新一轮改革最大难点是权贵利益盘根错节0干燥塔

新一轮改革最大难点是权贵利益盘根错节

镇江市国资委副主任谭浩俊

新的一届中央领导集体改革的决心很大，信心也很足。

国务院总理李克强在近日参加2013夏季达沃斯论坛时表示，30多年来中国经济和社会发展能够有今天这样的成就得益于改革。未来中国要保持经济长期持续健康发展还必须依靠改革。中国选择的策略是突出释放改革红利，激发市场活力，着力调整经济结构，转变发展方式，使之与稳增长结合起来。

这也意味着，在新的一届中央领导集体眼里，改革是非取得突破不可的重要课题，也是必须成为经济“第二季”重要引擎的根本内容。

同时必须看到，与过去相比，新的一轮改革难度一点也不小。在很多方面、很多领域，此轮改革的难度还要大于过去。

总结过去三十年改革工作的经验和教训，大致可从三个方面来分析和理解。

首先，思想统一和观念转变。对当时的中国来说，由于刚刚经历了“文革”的冲击，极“左”思想已经在很多人大脑中扎下了根。因此，要想推进改革，就必须在思想上做文章，在认识上求突破。

显然，在这方面，邓小平是花了相当大的功夫和下了相当大的决心的，不仅在较短的时间内在中央层面取得了相对统一，而且迅速出台了许多改革政策，并与小岗村、温州等地的自发改革遥相呼应，最终在全党统一了思想，并迅速转变了广大干部群众的观念。

第二，改革活力快速释放。虽然说改革就是对利益格局的调整，但是，对三十年前的中国来说，真的没有多少利益格局的调整。因为，除了政治上的“差别”之外，在经济和物质方面，大家都在过着低效率的穷日子。也正因为如此，只要思想统一、观念转变了，改革的难度也就相对较小了。

事实也是如此，当中央对小岗村、温州等地的改革有了明确态度以后，整个中国也就进入了改革的大潮之中，所有的人都在用自己的行动积极地投身于改革，并积极地从改革中寻找幸福的答案，使改革活力得到充分释放。这就是中国为什么能够在短短的三十年时间内，一跃成为世界第二大经济体的主要原因之一。

第三，新的利益格局形成。如果说改革初期由于大家都在过低效率的穷日子，尚不存在需要调整的利益格局的话，三十年后的今天，新的利益格局却已经形成了。而这种利益格局，显然不是改革希望出现的结果。如分配不公、利益集团、既得利益等。

可以这样说，目前的利益格局，已经错综复杂、盘根错节，已经形成了一个个的利益障碍，并成为改革的最大难点。要推进改革，就必须冲破现有的利益格局，打破各种利益堡垒。否则，改革很难向前推进。

新一轮改革必须有勇气在现有利益格局下杀开一条血路。

总结过去三十年的改革，经常可以听到杀开一条血路的说法。这也是告诉我们，改革工作的难度是相当大的，改革成就的取得是来之不易的。

需要各方面理解和把握的是，新的一轮改革，难度同样大，需要攻克的堡垒同样多，甚至要比前面的改革更具杀出一条血路的勇气和决心。

同样需要思想统一、观念转变，但需要解决的问题不再是“惧怕”，而是“畏难”。过去的改革，更多需要承担的是政治风险，包括坐牢、杀头等。于是，最高层的态度和认识也就成了最为关键的问题。实践证明，虽然有人为之付出了代价，但从总体上讲，最高层的态度和决心，很快就将这样的风险化解掉了。

现在却完全不同，改革的政治风险没了，但是，利益集团的阻碍力却十分强大了。包括政府自身在内都成了一个个的既得利益者。而这些既得利益者却常常是政策的制定者、影响者和左右者。

譬如“三公”经费问题，无论是公开还是执行“八项规定”，阻力都是来自于政府及其官员，而不是群众。又如收入分配改革，最需要解决的是高收入阶层的问题，而高收入阶层大多处于政策和决策的核心层，至少是能够对政策和决策产生决定影响的次核心层。那么，如何冲破这样的利益蕃蓠，就成了十分重要的关键。再如行政体制改革，说到底，就是让政府放权，让政府退出不该进入的领域，让市场这只无形的手发挥更大的作用。但是，这样做的结果，必然使政府的权力大大缩减，权力可能滋生的各种利益大大减少。而权力拥有者一般都是政策制定者，能够在这方面迈出实质性步伐吗？等等！

自然，在改革过程中，就会出现各种各样的畏难情绪，或者自我革命决心。在这样的情况下，如何统一思想、转变观念，就成了新形势下一个必须解决的新的难题。

如果这一难题解决不了，改革的障碍就清除不了，改革的障碍清除不了，改革向前推进的动力就很小。更多情况下，会在改革过程中遇到困难绕道走，使改革难题一个个地积累下来，最终形成更加难以攻克的堡垒，导致改革的活力难以激发，改革的红利难以释放。

过去的三十年，在思想和观念问题解决以后，改革的活力就得到迅速释放了。那么，新一轮改革会出现怎样的现象呢？改革过程中的畏难情绪如何克服呢？现有的利益格局如何打破呢？能否以改革带动中国经济“第二季”的快速到来呢？

也正因为如此，笔者认为，要想使改革取得新的突破，释放新的活力，就必须首先撬动利益这块砖，对现行利益格局进行一次根本性的调整与改革，形成新的利益格局。基本的设想是，全方位布局，分层次、分类别、分轻重缓急突破，而不是遍地开花。如可先进行财税改革规范政府自身利益，体现率先垂范。在此基础上再对收入分配、社会保障等、教育科技等方面进行全面改革，以实现积极、稳妥、平稳、有序的局面。

总之，新一轮改革的难点早已超出了过去改革的思想和观念层面，而进入了利益层面，亦即如何突破既得利益者的封锁，突破现行的利益框架，按照公平公正的原则，对利益格局作出重新分配和调整，使已经出现的利益分配不公的问题得到纠正与调整。自然，改革的难度比过去的更大，障碍也更多。在这样的情况下，指望在短时间内就取得重大突破，是不现实的，而必须一个堡垒一个堡垒地攻克，一个难题一个难题地解决。

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